当前位置:主页 > 新房信息 > 购房心得 >

政策|《淮北市环境维护“十三五”计划(2016?2020)》(附项目表

2017-10-18 22:30

环保网讯:近日,淮北市政府印发了《淮北市环境保护“十三五”规划(2016—2020)》,规划提到到2020年市环境空气中二氧化硫和二氧化氮年平均浓度分别达到《环境空气质量标准》(GB3095—2012)一级标准20μg/m3、40μg/m3;PM10平均浓度达到《环境空气质量标准》(GB3095—2012)二级标准70μg/m3、PM2.5平均浓度达到省控目标。到2020年地下水合理开采利用,严防受到污染;饮用水源水质达标率继续达到100%。城市和县城建成区具备生活污水全收集、全处理能力,生活污水集中处理率达到95%以上,乡镇生活污水集中处理率达到45%以上。城市建成区黑臭水体基本消除。到2020年一般工业固体废物综合利用率达到98%以上,危险废物和医疗废物全部得到规范化处置。生活垃圾无害化处理率达到100%。通过土壤修复努力减少受污染土壤的面积,保护土壤环境质量。到2020年,受污染耕地和建设用地污染地块安全利用率,完成上级下达的任务。减少重点重金属排放强度,预防重金属排放对土壤、大气环境、水环境、饮用水等造成污染,不发生重金属污染事故。全文如下:

《淮北市环境保护“十三五”规划(2016—2020)》

淮北市人民政府办公室关于印发淮北市环境保护“十三五”规划(2016—2020)的告诉

濉溪县、各区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

《淮北市环境保护“十三五”计划(2016—2020)》已经市政府第80次常务会议审议通过,现印发给你们,请当真贯彻执行。

2017年9月8日

前 言

未来五年,淮北市规划重点实施“工业强市、创新立市、创业兴市、开放活市、生态美市”五大战略,力求通过五年尽力,将淮北建成全国资源型城市转型进级样板区和山水生态宜居城市,打造“中国碳谷˙绿金淮北”。与此同时,“十三五”时期是实现全面建成小康社会奋斗目标的重要时期,也是建设生态文明社会的重要时期,是建设新型工业化城市和生态旅游城市的要害时期,也是淮北市转型崛起重要战略实施期,如何有效协调新常态下城市社会经济发展与环境质量改善之间的关联并稳步争创“国家环境保护模范城市”,成为淮北市面临的重要问题。

因此,认真回想、总结“十二五”时期淮北市环境保护工作的主要成绩和经验教训,科学分析在经济社会发展新常态下环境保护工作面临的难得机遇和严峻挑战,本着促进淮北市经济社会与人口、资源、环境协调发展的目的,依据淮北市“十三五”发展总体目标,合理制定《淮北市环境保护 “十三五”规划》(下称《规划》),对于推进淮北市环境保护事业的科学发展,实现新常态下淮北市经济社会的新逾越拥有重粗心义。

第一章 环境保护形势分析

第一节 “十二五”环境保护工作情况

一、区域环境质量逐步改善

“十二五”以来,在市委、市政府的顽强领导和省级环保系统的有力指导下,全市环境保护工作紧紧围绕“生态立市”发展战略,坚持以生态文明建设统领环境保护工作,主动作为,攻坚克难,环境保护工作取得了显著功效,对照分析淮北市“十二五”期间的环境质量数据和结果,总体上浮现出环境质量得到有效控制并逐步改善的趋势。

(一)环境空气。

2011年至2015年优良天气占比分别为96.2%、96.2%、89.9%、87.4%、89.8%。淮北市空气环境首要污染物为可吸入颗粒物。2011—2015年,淮北市城市二氧化硫5年平均值为24μg/m3,年平均浓度在20—29μg/m3之间,均达到环境空气质量标准要求。“十二五”期间五年平均超标率为0.03%;淮北市城市二氧化氮5年平均值为29μg/m3,年平均浓度在21—37μg/m3之间,均达到环境空气质量标准要求;淮北市城市可吸入颗粒物5年平均值为96μg/m3,年平均浓度在89—102μg/m3之间。“十二五”期间可吸入颗粒物各年度城市日平均值均呈现不同水平超标,超标率在3.8—12.6%之间。

《淮北市环境保护“十三五”规划(2016—2020)》

图1—1 “十二五”期间环境空气质量优良率

2015年淮北市城市环境空气污染指数(API)优良率为89.8%。城市环境空气质量优(Ⅰ级)的天数为63天,占17.1%;良好(Ⅱ级)的天数为266天,占72.7%;轻度污染(Ⅲ级)的天数为37天,占10.2%;没有出现中度污染(Ⅳ级)以上的天气。

《淮北市环境保护“十三五”规划(2016—2020)》

图1—2 淮北市2015年环境空气污染状况

从2011年到2015年,降水pH值年平均值在前三年呈明显下降趋势,随后趋稳。降水中的阴离子SO42—离子浓度持续下降,下降幅度为40%。NO3—离子浓度在2014年有明显上升趋势,随后趋稳,Cl—离子浓度从2012年以来持续下降,下降幅度为61%。

《淮北市环境保护“十三五”规划(2016—2020)》

图1—3 “十二五”期间降水pH值变化趋势

(二)水环境。

2011年至2015年淮北市地表水主要污染物为五日生化需氧量、高锰酸盐指数、总磷、化学需氧量,氨氮等。2011年至2015年,淮北市地表水环境质量总体属中度污染,水质无显著变化。在6个国、省控监测断面中,水质为Ⅳ类的断面3个,占50.0%,分别为沱河后常桥、?河李大桥闸、浍河临涣集;水质为Ⅴ类的断面1个,占16.7%,为沱河小王桥入境断面;水质为劣于Ⅴ类的断面2个,占33.3%,分别是龙河浮绥、王引河任圩子桥,均为入境断面。截至2015年底,IV类水体比例42.8%,V类水体比例为28.6%,劣V类水体比例为28.6%。

《淮北市环境保护“十三五”规划(2016—2020)》

图1—4 2015年地表水水质构成情况

2011年至2015年淮北市地下水水质总体良好,监测的6个汇水区水质综合评价全部为良好(Ⅰ类)。2011年至2015年淮北市饮用水源地水质相符《地下水质量标准》(GB/T14848—93)的Ⅲ类标准,饮用水源地水质达标率为100%。

(三)城市声环境质量。

“十二五”期间淮北市交通噪声平均等效持续声级在65.8~68.1dB(A)之间,其五年平均值为67.0dB(A),比“十一五”期间减少0.7dB(A)。平均等效声级“十二五”期间全体达标。“十二五”期间我市交通噪声质量等级均为一级,总体评估为“好”。“十二五”期间我市区域环境噪声污染水平根本稳定,等效声级平均值在51.4~54.3dB(A)之间,五年平均值为52.6dB(A),比“十一五”期间下降2.7dB(A)。

通过对我市区域环境噪声源构成分析,“十二五”期间淮北市区域环境噪声污染的主要噪声源是社会生活噪声和交通噪声。在噪声源构成中,社会生活噪声五年平均占67.4%,是我市主要噪声源;交通噪声五年平均占28.3%,为次要噪声源;其次为施工和其它噪声源,五年平均分别占2.5%和0.6%。

(四)生态建设获得一定效果。

“十二五”期间,全市生态环境保护与建设力度加大,生态环境逐步改善,人们生态保护意识不断增强。先后实施完成包河、龙岱河、王引河、洪碱河、浍河韩临下段及岱河人民路至S202线、沱河四铺闸至小阎河段等中小河流治理工程,累计完成治理长度97.23km。将美好乡村建设工作和生态示范创建工作有机联合,积极开展“百镇千村万户生态示范工程”,“十二五”期间,全市建成省级生态乡镇4个、省级生态村11个。大力推进乡村环境综合整治、连片整治、问题村整治工程,积极争取省、部农村环境连片整治等项目和资金,重点支持美妙乡村建设。目前全市已有省级生态乡镇6个、省级生态村32个。

《淮北市环境保护“十三五”规划(2016—2020)》

图1—5 “十二五”期间淮北市噪声源形成情形

二、污染减排取得明显成效

“十二五”期间,淮北市政府把污染减排作为硬性指标纳入循环经济考核体系,在全市经济社会发展“十二五”规划中,充分融入了循环经济和节俭型经济社会发展理念。市政府与县区政府及相关部门签署环境保护目标责任书,将主要污染物排放总量指标和重点任务分解落实到各相关单位,确保有效完成省政府下达的减排目标任务。制定了《淮北市年度主要污染物总量减排工作实施计划》并严格组织实施。坚持把主要污染物总量减排作为环保工作的第一任务,强化减排措施,强推重点工程,将污水集中处理以及大气重点污染企业脱硫脱硝设施建设作为污染减排的龙头抓手,全力推进列入“十二五”规划减排工程。截止到2015年,二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放总量分离为48332吨、43298吨、28029吨、3586.8吨。二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮分别比“十一五”末减排1201吨、8004吨、2694吨、395.2吨,减排率分别为2.42%、15.6%、8.77%、9.92%。逾额完成省政府下达的年度及“十二五”总量减排目标任务。

三、环保基础设施不断完善

污水处理设施。到2015年末,污水处理厂比“十一五”末增加23座,目前共有污水处理厂26座。污水处理量每年新增污水处理能力4248.6万吨。建成污水处理再生利用水厂1座,再生利用处置能力12万吨/日。污水管网全面铺开建设,总计建成污水管网约272km,污水泵站10座,在建污水泵站1座。

固废收集处理。近年来,淮北在镇(办)新建垃圾中转站30座、收集房(池)3300多座;装备清运车、洒水车38台、人力清运车1850多辆。2014年市区环卫实行市场化改革,一次性投入环卫专用车辆60余部,约2000万元,道路机扫率达90%。宇能热电垃圾焚烧发电项目投运以来,不断优化工艺,明显提升了全市生活垃圾无害化处理能力和集中供热的资源化利用水平。随着垃圾收集能力的不断完善,“十二五”期间,淮北宇能热电有限责任公司处理生活垃圾处理能力有效提升,由2011年的16.24万t逐渐增加到2015年的28.98万t;淮北市龙铁医疗废物处理有限公司医疗垃圾处理量由2011年的524吨逐渐增加到868吨。危废处置率稳定保持在100%。

《淮北市环境保护“十三五”规划(2016—2020)》

城市绿化工作。“十二五”期间累计完成造林21.35万亩,拉动全市森林笼罩率回升近5个百分点,森林覆盖率到达24.49%。淮北踊跃实施了森林增长工程、绿色长廊、石质山绿化工程、城市出入口景观大道增绿、“显山秀水”等重点工程建设;突出打造“石质山绿化”,严格按“七步造林法”操作,全市近20万亩石质山已全部披上了绿装,荣获“全国绿化模范城市”名称,全市生态建设取得了良好效果。

四、环保能力建设稳步提升

“十二五”期间,通过不断加大环保基础投入以及参加技术培训等,大力提高了环境监测能力、环境监督管理能力、科研能力等。境内国控、省控重点污染源均安装了自动监控设施,依据《淮北市建立网格化环保监管体系工作方案》,建立了市、县(区)、镇(办)、村(居)四级网格体系规定四级网格各自监管职责和网格管理人责任,确立各级网格监管对象划分标准。重点污染源监管信息平台建成;实现了城市环境空气质量日报;建立了较完整的辐射安全及放射性污染防治的监管体系体系,加强了辐射环境监管能力建设。

五、环保执法工作有序开展

“十二五”期间,淮北市一方面积极健全环境监察执法机制,规范新建项目“三同时”监察管理。加强对全市工矿企业的环境监管,紧紧抓住环保设施正常运行、重大危险源监控和防范措施的落实、企业环境风险应急预案的编制和事故防备措施的落实情况等难点,确保及时消除环境安全隐患、严厉查处各类环境违法行为;另一个方面积极开展全市环保专项行动、医疗废物处理处理专项检查、化工企业环境污染隐患排查整治、非煤矿山对标检讨隐患排查整治工作、煤炭开采企业污水处理设施环保专项检查、废旧铅酸蓄电池等危险废物环保专项检查、环境保护专项执法检查、秸秆禁烧、高中考禁噪等执法行动。进一步加强对重点行业、重点企业、重点流域区域的日常监督管理,有效保障了辖区内环境安全。新《环保法》实施以来,淮北市连续大力宣传贯彻新法,全市累计出动执法人员8760人次,取消非法石料厂、小化工等“十五小”87家,现有企业停产限产55家,违规建设项目停产停建63个,罚款50家,波及金额221.05万元,移送公安部门行政拘留3人,移送环境污染违法犯罪案件2件,查封16家企业生产装备,责令限期纠正企业244家,同时完成10个突出环境问题的挂牌督办整改。其中市局停产限产企业11家,查封1家,停产停建违规建设项目30个,处分企业23家,处罚金额111.8万元,有效震慑了环境违法企业。

六、环境监测工作全面落实

一是加强例行监测工作。对全市6个地下水监测点位的水质进行了12期监测;对辖区内的濉河、沱河、浍河等主要河流的8个国控省控断面、8个城考断面、10个市控断面的地面水水质进行了12次例行监测;完成了54个交通噪声和173个城市区域噪声监测点位的声环境质量监测工作;完成了降水(两个降水监测点)例行监测工作。空气自动站完成环境空气质量自动监测系统的升级改造工作,实现新《环境空气质量标准》要求的PM2.5等6项参数的监测,实现了空气自动监测数据与国家总站、省站、市站3级联网运行。2015年度环境空气自动监测站获取环境空气质量数据36万个,气候参数132万个,使日报数据的完整率达到99.0%。同时按照上级主管部门的要求,认真进行环境空气质量日报工作。2015年淮北市10个功能区定点噪声监测点环境噪声自动监测设备共获取噪声325万个实时数据,取得噪声统计数据100万个,从而实现对城市各声环境功能区的噪声进行实时监控。

二是以监测质量为中心,强化质量控制与保障。按照质控要求,组织监测分析职员加入上级业务部门开展的计量认证和试验室资质认定的现场考核,地表水、地下水、废水、废气等质量考核和抽测,考核及格率100%。按照实验室间比对打算、能力验证筹划,参加实验室间能力验证和质控考核,考察合格率100%。淮北市在全省率先通过了省环保厅组织的监测站标准化建设的整休会收工作。

三是坚持环境监测为环境管理服务。确保环境监测在环境管理中的技术支持和监督作用,强化环境监测管理,提高监测服务质量。进一步加强对重点污染源监督及比对监测工作,完成了淮北维科印染有限公司、安徽口子酒业有限责任公司等15家国控、省控废水重点污染源的监督监测及比对监测工作;完成了大唐淮北发电厂、淮北国安电力有限公司等13家国控、省控废气重点污染源的监督监测及比对监测工作。编制了国控、省控废气重点污染源的监督监测及比对监测报告。同时完成市控废气、废水重点污染源的监督监测工作。开展了每两个月一次涉重污染源、每个月一次的小王桥和临涣集两个国控地表水、六个点位的饮用水水源地的重金属监测。及时上报环境空气、水污染评估监测、城市区域环境噪声、功能区定点噪声、交通噪声、酸雨、城考等各种监测统计报表、污染源监测数据、监测报告,为环境管理和决策供给有力的技术支持,为有关部门和企业提供了及时的技术服务。

七、环保宣教工作持续推进

进一步加强了信息公开及信息化建设工作,加大了开展环境保护宣传工作,确保电视有图像、报纸有声音。为便利群众参与环境监督,扩展群众环境知情权,全面加强了政务公开信息报送工作,在局网站、政府政务公开网站及时发布工作信息,按期发布环境空气质量、饮用水水源地水质公报。大力宣传环境保护法律法规、新环境保护法及两高司法说明等,并组织干部职工开展学习宣传。在“六˙五”世界环境日宣传周,开展系列运动。进一步增强了全市人民的环保意识,提高了公众参与环保的热忱,为建设生态文明和摸索环保新道路营造了壮大宣传声势和良好的舆论气氛。

第二节 “十三五”时期面临的主要机会和挑战

随着经济连续倏地发展和人口增长,生态环境保护形势依然严峻,经济、人口、资源、环境问题之间的矛盾将更加尖利,生态环境质量与人民群众的热切期盼相比有较大差距,已成为全面建成小康社会的突出短板。“十三五”时期,全市经济将保持安稳健康发展,经济总量增加,对资源、能源的需求和消耗强度加大,给环境带来更大的压力。同时,城市化过程将加快,人口进一步向城市会聚,城市(镇)污染负荷加大,而城市(镇)大都环境基本设施建设严重滞后,历史欠帐较多,污染掌握才能低,环境保护将面临更大的冲击,与广大人民大众强烈要求改善环境质量的要求存在较大差距。加上历史遗留的环境问题,全市环境保护面临更为严峻的挑衅,环境保护任务依然非常艰难。

淮北市环境保护面临的形势:挑战与机遇共存,忧患与希望同在。“十三五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期,是加快发展的重要战略机遇期。党的十八大以来,党中央、国务院把生态文明建设和生态环境保护摆在更加重要的战略位置及作为加快经济发展方式转变的重要着力点,把提高生态文明水平作为社会发展的目标。其次,淮北市作为全国资源型城市转型试点、国家智慧城市试点、国家中小城市综合改革试点等机遇将释放叠加效应,市委、市政府把生态文明建设作为全市经济社会发展的战略之一,将有助于进一步推进人口、资源、环境与经济、社会的持续协调发展;着力转变经济体制和经济增长方式,调整优化经济结构和产业结构,有利于公道配置资源和推行干净生产,从而减轻经济增长对环境的压力;环保法制建设的进一步加强,将促进环境法律体系的完善和执法力度的加大,使环境监督管理得到加强;经济总量的增加和综合实力的增强,环保科技水平的提高和环保产业的发展,增加环保投入,提高环境污染控制能力;充散发挥政府各有关职能部门在环境保护方面的共治作用;大力提高公众对环境保护的意识,推动公众广泛地参与环境监督,提高公众对环境保护的知情权、监督权。

第三节 “十三五”时期面临的主要环境问题与挑战

依据国家、省对环境保护工作的要求,结合淮北市实际,经过梳理分析,“十三五”时期需要解决的主要环境问题主要是:

一、环境质量改善问题

目前,淮北市大气主要污染物是可吸入颗粒物,2015年年平均浓度约为90微克/立方米。必须要采取有力措施,到“十三五”末,环境空气中颗粒物年平均浓度较大幅度下降,环境空气质量得到明显改善;淮北市地表水环境质量总体属中度污染,还存在着一些Ⅴ类、劣Ⅴ类水体的等“黑臭水体”,不能满意水环境功能区划要求,严重影响水环境使用功能,水资源缺乏的矛盾还很突出。“十三五”时期,大幅减少“黑臭水体”的数目,保护饮用水源和改善水环境质量火烧眉毛;此外,淮北市土壤污染主要源于此前数年的污染累积,局部区域土壤污染问题突出,主要是重污染企业及周边、采矿区及周边、工业企业遗留或遗弃场地、工业集中(园)区及周边等。由于资金投入不落实,技术装备跟不上,土壤污染综合治理工作还未深入开展。

二、污染物减排任务挑战伟大

淮北市正处于城镇化和工业化快捷发展的阶段,随着近年来减排工程的实施,减排空间越发收窄,减排难度不断加大,削减污染物新增量压力较大。灵活车排气污染防治和规模化畜禽养殖场环境管理水平较低,广泛存在着污染治理设施不够完善、运行不够规范、管理基础软弱等问题;存在雨污分流欠账、部分污水处理厂进水浓度偏低、运行负荷不高等问题。一些处所污水处理费征收标准及征收率偏低、收支不能均衡问题尚未得到有效解决。

三、环境问题和环境危险依然存在

由于总体产业层次低、污染治理设施投入不足、管理水平差,给环境监管带来较大压力。工业园区也存在产业层次不高、污染治理设施不到位、部分园区位置距离重点水域过近等问题。个别重污染企业环境管理意识缺乏。农村环境综合整治示范项目固然得到了有效的推进实施,但在农村集聚化的过程中通惯例划不到位、配套跟不上,缺少污染处理设施,导致农村地区的生活垃圾、生活污水的处理率和处理水平仍旧有很大提升空间。废弃物焚烧难以管控,城乡结合部与农村存在垃圾随便倾倒、焚烧现象。农业畜禽养殖做不到“种养结合、以地定畜”,畜禽养殖粪便综合利用率低下,污染防治难度大。农村环境本质性的改善很有限,部分地区村容村貌仍然脏乱差,农村环境保护亟需大力推进。矿区生态损坏依然严重,后续治理任务仍旧艰巨。

此外,长期形成的布局性环境隐患和结构性环境风险,成为威胁区域环境安全的主要隐患。一旦产生环境事故,往往造成流域性、区域性污染。同时,危险废物和化学品、重金属、长久性有机污染物等新型环境风险不断涌现,防范的压力持续增大。

四、环保基础设施滞后,环保投入较少

重点减排项目建设进展迟缓,已投运的26座污水处理厂仍然存在进水浓度低,运行管理不规范等问题,农村分散型污水处理厂也存在运行维护不规范的问题。垃圾收集储运系统仍然有待完善,尤其是农村地区,覆盖面仍有很大提升空间。在农村,部分已投入使用时间较早的部分乡镇的太阳能微动力污水处理设施,由于长期使用未采取必要的清淤、维护措施,已不能发挥应有的效益。

在环保投入中,直接用于环境基础设施建设和防治污染的资金不多,加之历史欠帐较多,目前的环保资金渠道和投入力度,远远不能知足未来急剧增加的环境保护资金需求,必须走市场化、产业化、企业化经营的道路。制定优惠政策,规范环保投资环境和环保产业的经营行为,建立多元化环保投资渠道。

第四节 “十三五”时期环境趋势分析

一、大气环境污染趋势剖析

由于淮北市电力行业装机容量、机动车保有量的增加和建材、煤化工等行业的发展,二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机污染物等产生量也必将增大。因此必须采取有效措施,通过对老污染源的脱硫、脱硝、除尘改造和新污染源采取脱硫、脱硝、除尘措施,加快电力行业超低排放技术改造,加强对非电力工业污染源和生活污染源的治理,淘汰黄标车,削减污染物排放量,加强环境保护基础设施建设,遏制大气污染趋势。

二、水环境污染趋势分析

由于工业的发展和城市人口规模的增大,工业废水和城市生活污水的排放量也将随之增加,带之而来的化学需氧量、氨氮、总磷的排放量必将增大。因此必须加强集中式污水处理厂及其配套管网的建设、加强农村面源的污染防治和工业废水治理、清洁生产改革、发展循环经济等措施,削减化学需氧量、氨氮的排放量。

三、泥土环境污染趋势分析

随着县域、镇域等工业的发展,县域、镇域工业化污染有加重的趋势,生活污水、垃圾得不到妥善处理,化肥、农药的应用得不到改善,也会加重土壤等污染。

四、声环境变化趋势分析

由于城市建成区的扩大、城市人口的大幅增多、车流量的增大等因素城市区域噪声和交通噪声有污染加重的趋势。适时调整声环境功能区划,通过加强城市环境管理、路网建设、车辆分流等措施减轻噪声污染。

五、工业固体废物污染趋势

由于电力、煤化工等行业发展,固废产生量也会大批增加,预计到2020年发生量约1500万吨。通过进步工业固体废料的综合利用、发展循环经济等方式,使工业固体废物的污染状况比“十二五”时期有所缓解。

六、生态环境发展趋势

通过坚固建设淮北市矿区生态示范区,加快矿区生态环境的恢复和重建,提高采煤沉陷复垦率,改善矿区的生态环境。加强农村生态环境保护和资源开发项目的监管力度。扎实推进环境保护模范城市、生态市建设步调。预计到2020年,全市生态环境状况将有一定程度改善。

七、核与辐射安全形势分析

通过加强对可能伴生放射性矿产资源开采、各类在用和闲置的放射源、放射环境的环境监管,采用有效办法保障核与辐射环境保险,节制在天然本底范围之内。

第二章 指导思维与基本原则

第一节 指导思想

全面深入贯彻党的十八大以来中央关于加强生态文明建设的要求和省委省政府关于环境保护的总体安排,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,深入落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,为适应经济新常态,以提高环境质量为核心,以创建“国家环境保护模范城市”和推进低碳城市试点、天气适应型城市试点建设为目标,强化生态文明体制建设、突出推进供给侧结构性改革、调整产业结构、优化产业布局和城乡建设格局,注重污染预防、防治结合与生态保护并重,坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役,加强环保执法,严格目标考核,坚决改善城市和农村环境质量,促进人与自然协调共生,持续推进绿色生产、生活方式,为建设“宜居宜业宜游的山水生态城市”提供环境保障。

第二节 基本原则

尊敬天然、保护优先的原则。依照主体功能定位,控制开发强度,严守生态保护红线,强化生态空间管控力度,鼎力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,形成勤俭资源和保护环境的空间格式和经济结构。

依法治污、改善质量的原则。以新《环境保护法》的实施为龙头,加快完善生态环境保护法规体系,强化政府、企业的环境保护法律责任,加强行政执法与刑事司法衔接,切实解决“违法成本低,遵法本钱高”的问题。以改善环境质量为核心,强化环境指标硬约束,针对存在的突出环境问题,分类施治、系统治理、标本兼治。

深入改革、制度创新的原则。突出绿色科技创新引领,推进绿色化与创新驱动的深度融会。按照源头严防、过程严管、成果严惩的总要求,理顺体系机制,保持源头保护制度、生态弥补制度、绩效评价制度、伤害抵偿制度、责任追究制度,用最严格的制度保护生态环境。

信息公开、社会共治的原则。加强政府和企事业单位环境信息公开,以公然推动监视,以监督推动落实。明白政府、企事业单位、社会公众的责任和义务,各司其职、各尽其责。引导大众有序参加环境决议、环境治理和环境监督,提倡绿色生活生产方式。

第三节 规划年限、范围

本规划年限为2016~2020年,规划基准年为2015年,范围涵盖濉溪县、相山区、杜集区、烈山区,总面积2741平方公里。

第四节 规划技术路线

本次规划分为三个阶段,分别是规划资料收集和现场考察阶段、规划基础研究阶段和规划编制阶段。规划技术路线见图1—1。

《淮北市环境保护“十三五”规划(2016—2020)》

图1—1 淮北市环境保护“十三五”规划研究技巧路线

第三章 环境保护总目标

第一节 总体目标

到2020年,建成“国家环境保护模范城市”,生态环境质量总体改善,经济与环境保护协调发展,生产和生活方式绿色、低碳水平上升,主要污染物排放总量满意下达的指标要求,重点地区环境污染得到有效控制,天更蓝、水更清、城更绿,重点生态功能保护区的生态结构和功能得到有效保护,生物多样性更加丰富,生态环境更安全,生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应,环境风险得到有效控制,环境监察、监测、监督管理、信息、执法能力、智能环保等得到显著加强,环境管理水平逐步提高。

第二节 详细目标

一、大气环境质量保护目标:经过五年努力,淮北市空气质量总体改善,优良率达标;到2020年市环境空气中二氧化硫和二氧化氮年平均浓度分别达到《环境空气质量标准》(GB3095—2012)一级标准20μg/m3、40μg/m3;PM10平均浓度达到《环境空气质量标准》(GB3095—2012)二级标准70μg/m3、PM2.5平均浓度达到省控目标。

二、水环境质量保护目标:到2020年濉河、浍河、沱河达到《地表水环境质量标准》(GB3838—2002)Ⅳ类标准;南湖水域、化家湖水库水质达到《地表水环境质量标准》(GB3838—2002)Ⅲ类标准。地下水合理开采利用,严防受到污染;饮用水源水质达标率继续达到100%。城市和县城建成区具备生活污水全收集、全处理能力,生活污水集中处理率达到95%以上,乡镇生活污水集中处理率达到45%以上。城市建成区黑臭水体基本消除。

三、声环境质量保护目标:到2020年全市区域声环境分别达到功能区划标准要求。重点削减交通干线噪声,等效连续A声级平均值不超过70分贝。扩大城区禁鸣范围。

四、固体废物污染控制目标:到2020年一般工业固体废物综合利用率达到98%以上,危险废物和医疗废物全部得到规范化处置。生活垃圾无害化处理率达到100%。

五、完成国家和省下达的污染物减排目标:首先保证环境质量和生态保护目标的实现,其次结合全市经济发展的实际,工业污染物的排放量不打破“十二五”时期的水平;生活污染源排放量一方面要在能源结构调整的基础上争取空气污染物排放量的减少,另一方面水污染物化学需氧量、氨氮的排放量与全市基础设施建设的水平相适应。到2020年,全市主要污染物控制指标化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物排放总量控制在总量控制指标范围内。

六、土壤污染控制目标:通过土壤修复努力减少受污染土壤的面积,保护土壤环境质量。到2020年,受污染耕地和建设用地污染地块安全利用率,完成上级下达的任务。

七、辐射环境保护目标:到2020年环境辐射程度及各种环境介质中的喷射性核素照射量水均匀坚持在天然本底波动范围之内。

八、重金属的污染控制目标:减少重点重金属排放强度,防止重金属排放对土壤、大气环境、水环境、饮用水等造成污染,不发生重金属污染事故。

九、国家环境保护模范城市建设目标:牢牢围绕国家环境保护模范城市建设的目标要求,树立健全生态环境保护监督管理机制,创建省和国家环境保护模范城市。

十、环境风险防范目标:建成并完善环境应急能力建设体系,力争达到市级建设标准的二级标准;不发生较大及以上环境风险事故。

第三节 指标体系

“十三五”环境保护规划指标的断定充分考虑了淮北市情和环境保护工作基础,并主要参考国家和安徽省有关环境保护建设指标,结合淮北市创建国家环境保护模范城市的目标要求,设计了淮北市“十三五”环境保护规划指标体系。“十三五”环境保护规划指标体系见表1。

《淮北市环境保护“十三五”规划(2016—2020)》

《淮北市环境保护“十三五”规划(2016—2020)》

第四章 规划主要任务

“十三五”时代必需加强污染防控和生态保护,深刻落实“蓝天碧水方案”,实行“环境平安和生态宜居工程”,通过加强污染防治、环境治理、生态建设、增进节能降耗、节水、开发新能源等各项工作,增强资源、生态环境等范畴的信息采集、发展第二次污染源普查工作,充足斟酌资源、环境的承载力和环境容量,解决当前突出的环境问题,遏制构造型污染的发展和生态环境恶化的趋势,创立“国家环境维护榜样城市”,创建国家环境友好企业、乡村、城市、个人等。

第一节 优化空间管控,构建绿色发展理念

优化空间管控,强化环境宏观把控,明确主体功能区划,落实“三线一单”约束,积极施展环境保护作用促进供应侧结构性改革,持续推进清洁生产,发展循环低碳产业,形成节约资源和保护环境的空间布局、产业结构、生产方式和生活方式,构建绿色发展理念。

一、完善城市空间规划,强化生态空间管控

积极探索开展“多规合一”工作,衔接经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划,科学完善城市空间规划,重点加强生态保护红线、基本农田保护、城市开发边界等规定,形成合理的生产、生活、生态空间布局,建设城市绿色廊道和透风廊道,缓解部分空气环境污染。编制淮北市主体功能区划,合理肯定全市城镇、农业、生态三类空间确保主体功能落实到乡镇,优化市域国土空间开发格局,引导资源要素按照主体功能区优化配置,促进各区域按照主体功能实现差别化发展。构建城镇化和工业化重点开发区(包含城市规划建成区、集镇建设区和独立的产业园区用地)、农业发展区(包括城市主要的连片生态绿廊和部分城市发展备用地、基本农田保护区、林地、矿产资源开采规划区等。)、生态保育区(包括相山绿化保护区、龙脊山自然景致保护区的核心区和坡度大于25度的地域,南湖湿地公园和东湖湿地公园的重要地段,地下水饮用水源地保护区,河流、水库和湖泊水域,文物保护单位保护范围,矿产资源采空区,主要基础设施廊道)。

加强市域综合性规划、专项规划和重大发展战略的环境影响评价工作,把规划(战略)环评作为推动绿色转型的重要抓手。落实“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”约束,建立项目环评审批与规划环评、现有项目环境管理、区域环境质量联念头制,对各类重大开发、生产力布局、资源配置等提出更为合理的战略支配,推进产业合理布局和城市规划的优化,预防资源适度开发和生态破坏,更好地发挥环评制度从源头防范环境污染和生态破坏的作用。对不执行环境影响评价、冲破环境总量控制指标的项目坚决不予审批;对违反建设项目环境保护“三同时”制度的违法行为予以严肃查处。对前景较差的敏感项目慎批,对科技含量高、资源消耗低、经济效益好的项目积极主动服务。严禁高污染、高耗能行业落伍产能转入,不再审批钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等产能严重多余行业新增产能项目,新、改、扩建项目要制定产能置换方案,履行产能等量或减量置换。建立淘汰落后产能鼓励机制,充分发挥市场和节能环保倒逼机制,进一步压缩过剩产能。对未定期完成淘汰任务的企业依法撤消企业排污许可证、生产许可证等。加强污染企业环境综合整治。对布局分散、装备水平低,环保设施差的工业企业进行排查,按照优化结构、提升水平、绿色发展的要求,制定综合整治方案,实施集约布局、改造升级、关停并转、分类治理。

二、持续推进生态转型,构建绿色发展产业

加快建设碳科技研究院、碳谷产业新城,实现园区成片开发、产业集群发展、产城加速融合。积极展开对外协作,共建低碳产业示范园区。在低碳领域强化核心关键技术攻关、应用技术研发、高水平研发平台和创新型领军企业培育,引进先进技术、集聚创新资源、孵化创新产业,为经济增长培养新动力、打造新引擎。

落实“绿水青山就是金山银山”的“绿金实践”,宏观把控并系统构建绿金经济引擎、绿金支柱产业,推进淮北市由资源消耗型向绿金生态型转型,实现高碳资源低碳利用、乌金城市绿金发展,建设政治生态、经济生态、自然生态“三位一体”的绿金样板城市。重点依靠高新技术发展新型煤化工,做大做强以量子碳素、石墨烯、碳纤维等碳基材料为代表的碳产业。大力发展陶铝新材料、电子信息、高端装备制造、新能源、生物制药及绿色食物、芬芳制品等战略性新兴产业。以淮北三山六湖为舞台,将创意知本、金融资本与文化质本进行有机嫁接,促进文化旅游、体育休闲、健康养老、商贸流畅等生活性新兴服务业疾速发展。

三、积极推行清洁生产,推广发展循环经济

坚持预防为主、综合治理,从源头控制污染和保护生态,加快对新老生产企业清洁生产审核,促使其改良生产工艺、管理技术与办法。实施重点用能单位节能低碳行动和重点产业能效晋升计划,制定并实施高耗能行业产品能耗限额标准体系。提高资源利用效率,推动废弃物“三化”处置,坚定贯彻节能降耗、减污增效的理念。实施最严格的水资源管理制度,建设节水型社会。加快清洁生产项目标立项与审批,加大投资搀扶力度,积极给予信贷支持,认真落实税收优惠政策,加强清洁生产科研项目开发。

依托国家工业循环经济示范园区建设,推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,加快煤矿瓦斯、煤矸石等资源的综合利用,完善“煤—焦—化—电—材”循环经济产业链,力争主要资源综合利用率达全国先进水平,打造国家煤化工循环经济发展示范基地,继续做好安徽(淮北)新型煤化工合成资料基地循环经济发展。充分利用淮北市农作物秸秆资源丰富的优势,开发生物质燃料,重点发展秸秆成型燃料、秸秆集中供气,建设生物质能供热、秸秆发电、畜禽养殖场沼气发电、垃圾填埋场沼气发电等项目。根据《安徽省省级开发区条例》、省政府《关于大力发展以农作物秸秆资源利用为基础的现代环保产业的实施意见》,在现有省级园区的基础上积极打造安徽现代环保产业示范园区,做好秸秆转化利用增值,有效促进生态环境改善、农夫增收和农业可持续发展。开展以社区和农户为单元的农业循环经济试点示范工作,带动农业循环经济的发展。

努力推进城市污水处理厂、乡镇污水处理厂及园区污水处理厂的中水回用水平。加强对重点行业放弃物排放的监管,提高废渣、废水、废气的综合利用率。到2020年,全市规模以上单位工业增加值能耗比2015年下降18%左右、单位工业增加值用水量下降20%以上、重点行业重点污染物排放强度下降20%以上。

四、优化能源消费结构,构建绿色生活方式

优化能源消费结构,丰盛天然气、生物质能、太阳能等多点支撑的能源消费体系。深化产业转型,充分利用地方资源,构建地方绿色优势产业,控制以煤炭为能源结构的消费总量,逐步降低煤炭消费强度。确保到2020年,非化石能源占一次能源消费量的比重提高到10.5%以上。大力实施火电机组超低排放,积极激励发展热电联产和集中供热,切实提高热电联产在生产、生活中的应用比例,扩大集中供热范围。鼓励利用电厂余热替换城市能耗高、污染重的疏散低效小锅炉。因地制宜加快发展水电、风电、太阳能、生物质能等非化石能源和可再生能源,加快天然气管道和加气站建设,逐步完善市域供气管道,到2020年,市县城区全部实现管道供气,规模以上工业单位增加值能耗比2015年(0.78)降低18%以上,

加强重点用能单位监管,进一步推进万千家企业节能低碳行动单位进行节能技术改造,积极推广绿色修建,全面推进工业、农业、服务业、生活等重点领域节水,创建国家级节水型城市,深化绿色循环低碳交通运输体系试点城市建设。加强新能源和清洁能源车船推广应用,推动油品升级工作,全面供给契合国家第四阶段标准的车用柴油;2018年前,全面供应吻合国家第五阶段标准的车用汽油、柴油。严格推行政府机关绿色办公,强化政府绿色洽购制度。引导大众转变生活方式和消费模式。倡导绿色消费和绿色出行,探索新能源和清洁能源公共交通网络,建成较为完善的城市公共自行车系统。建立绿色生活典型,开展“千企万户节能低碳行动”活动,培育企业和市民绿色生活模式。

五、严格执行环保审批,持续落实总量把持

严格执行国家产业政策和环境保护法律法规,严把环评审批关,以“三线一单”为依据开展建设项目环保审批工作,对不执行的项目坚决不予审批;对违反建设项目环境保护“三同时”制度的违法行为予以严肃查处。严格控制煤炭使用,逐步降低煤炭在一次能源中的占比,提高煤炭洗选率。加强企业的监督性监测,促进企业稳定达标排放。执行排污许可证制度,2018年底前,完成重点污染源的排污许可证核发工作。加强集中供热,淘汰10吨以下工业燃煤小锅炉,大吨位燃煤锅炉必须采取脱硫减排措施。积极推动农村面源污染防治,建立并推广示范工程,通过工程示范带动污染物减排。加强污染减排指标体系、监测体系和考核体系建设,提高减排监督管理效率;组织开展污染减排核查工作,加强预警督查,公开曝光违法违规问题。

严格实施化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等主要污染物排放总量控制,强力推动污染物减排,确保完成下达的目标任务。环境质量超标地区实实施业内新建项目重点污染物排放总量等量或倍量替代。强化节能减排,降低能源消耗强度,控制能源消费总量,减少主要污染物排放。认真组织第二次全国污染源普查,确保调查全面、数据准确,成果可信。

第二节 落实治污整治,改良生态环境质量

一、强化污染防治,改善环境质量

(一)水环境污染防治。

依据《水污染防治行动计划》和《淮北市水污染防治工作方案》,实施“十三五”时期水污染防治措施,对于现状水质优于Ⅲ类的江河湖库,以维护水质现状为目标,突出水生态系统完整性的保护要求;对于龙河、浍河等不达标的断面,以水质改善为核心目标,强化落实水体达标方案,削减排放总量和增加生态流量并重,实现不达标水体达标。建立流域、水生态控制区、水环境控制单元三级分区体系,建立“河长制”,落实控制单元治污责任,制定达标方案,加强东相阳沟和龙岱河等黑臭水体的综合整治,促进水环境水质持续改善,基本消除城市黑臭水体。重点完成?河、闸河、萧濉新河、沱河、巴河等重点河段治理工程,工程措施包括疏浚河道、堤防加固及水生态修复工程等。到2020年,使水文环境在数据指标和实际感想上都有显明提升,流域水质得到明显改善。

重点推进城市及园区污水处理厂及配套管网建设。加快推进濉溪污水处理厂扩建工程、杜集区和烈山区等污水管网续建工程以及8个重点镇污水处理厂建设工程等。新建、升级工业园区应同步规划,建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。现有省级开发区应于2016年底前全面实现污水集中治理,并装置主动在线监控装置,省级以下开发区应于2017年底前按划定建成污水集中处理设施,并安装自动在线监控装置。自2016年起,新建污水处理厂要同步建设污泥处理处置工程。到2020年底,城市的污泥无害化处理处置率应达到90%以上,县城的污泥无害化处理处置率应达到60%以上,工业园区污水处理厂的污泥无害化处理处置率应达到100%。强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截留、收集。推进农村生活污水治理,乡镇生活污水集中处理率达到45%以上,村落生活污水基本得到治理。确保到2020 年,城市污水处理率达到95%以上,8个重点镇全部建设污水处理厂。

严格落实《淮河流域“十三五”水污染防治规划》等重点流域规划,严格考核问责。加强省、市域、县域界河的水污染管控,从源头防、过程管、事后督、后果惩等多环节提出污染防控的措施和要求。与流域管理机构配合,协同河南永城市、亳州市、宿州市、蚌埠市等城市环保主管部门,全面实执行政执法与刑事司法联动,建立联动执法联席会议、常设联系员和重大案件会商督办等制度。开展全流域、跨城市的协同监管,开展结合执法、区域执法和穿插执法。

房产资讯 | 新房信息 | 二手房信 息 | 房产相关 | 网站介绍 | 新闻动态 | 人气楼盘 | 租房指南 |
Copyright©2003-2016 盐城房产网门户 版权所有